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工农共生镇企共赢城乡共兴——湖北镇域“四化同步”福娃经验座谈会发言摘要           ★★★
工农共生镇企共赢城乡共兴——湖北镇域“四化同步”福娃经验座谈会发言摘要
作者:佚名 文章来源:产业化科 点击数: 更新时间:2013-11-12 11:45:12

 

福娃模式是我省在四化同步上探索创造的一个好典型。9日,湖北镇域四化同步”“福娃经验座谈会在北京召开,对监利县福娃集团带动新沟镇及全县四化同步推进的实践经验进行总结提炼。与会专家认为,福娃模式是镇域平台四化同步发展的样板,具有很高的借鉴价值,应认真总结完善、宣传推广。今日,本报摘要刊登部分与会专家和领导的发言,以飨读者。

  福娃经验三农发展注入活力
  省委副书记 张昌尔

    
省委、省政府高度重视三农工作,坚持以四化同步发展为统领,完善思路,强化措施,推动新农村建设和城乡一体化发展。工作中注重发现和培植各类好的典型,最突出的就是培植和推广了以龙头企业带动镇域四化同步发展的福娃经验,为全省三农发展注入了活力。
    
福娃集团成立于1993年,经过20年的艰苦奋斗,从当初的小作坊发展到总资产达12亿元、销售收入80亿元的企业集团。福娃经验主要特征:一是以龙头企业为抓手,发挥农业资源优势,实现工农共生。福娃集团是以稻谷为主要原料的农产品加工企业,坚持把农田作为工业生产的第一车间,把农业生产作为工业生产的第一道工序,以工业化理念带动农业现代化。二是以镇域平台为支撑,合力推进城镇化,实现镇企共赢。福娃集团近几年发展突飞猛进,所在地新沟镇城区面积扩大一倍,城镇人口翻一番,相当于再造了一个城镇。三是以项目建设为载体,推进城乡一体化,实现城乡共兴。如今的新沟镇,城镇面貌焕然一新,大量劳动力就地就近就业,农民幸福指数大为提高,呈现城乡一体化加快发展的大好局面。
    “
福娃经验产生于传统农业产区,具有普遍的示范意义。省委、省政府高度重视福娃经验的总结推广,李鸿忠书记、王国生省长多次深入新沟镇及福娃集团调研。省委、省政府于20127月,在监利县召开现场会推广福娃经验,今年7月又决定在全省选择21个乡镇开展四化同步示范试点工作,推动福娃经验在全省开花结果。

  把来自基层的经验总结好宣传好
  农业部副部长 陈晓华

    
新沟镇和福娃集团,这两年我多次去调研,每次都感受到企业、乡镇、农村农业的新变化。在龙头企业带动下,村镇发展、农业发展、农民生活都有新提高。
    
这些年农业发展取得很大成就,也面临很多问题和挑战,有很多问题需要研究和回答,如果不在实践中找到一条路子,完成十八大提出的四化同步发展就很困难。
    
第一,在整个城镇化的大环境中,怎样把小城镇,特别是粮食主产区的小城镇发展起来。
    
第二,在城镇化、工业化、信息化快速发展过程中,农业怎么办?怎么提高农业效率,特别是粮食生产效率。
    
第三,在四化同步发展过程中,农民这个最弱势的群体怎么能够同步地共享,通过什么办法激发他们内生的动力。
    
这些问题要解决,更重要的是在实践中去探索去回答。
    
福娃总结出来的以工业化为龙头、城镇化为平台、农业现代化为基础,这个基本思路和方向是对的,但有些问题需进一步探索。
    
第一,农业产业的效率问题。粮食加工企业能搞到几十亿很不容易,再做大需要在科技创新、延长产业链上下功夫,很多领域也可以逐步延伸。
    
第二,和农民的关系问题。不能简单说让他入股就行了,关键是尊重他的选择,把你的几个模式摆出来,老百姓自己算账,对他口味他就选择。现在地价不断升高,这种趋势下规模经济不好搞了,短期是增加了老百姓的收入,但长期来看有很大的问题。
    
第三,规模经营的形式问题。企业越做越大,把生产性服务业抓实,成为一种新的业态,是两益的事情,它还是规模增收+规模化服务的,这种模式可能更长久。依托龙头企业,把生产性的服务业搞起来是实现规模化的一个重要方式。
    
福娃经验这类基层的创造,把积极的、新鲜的经验宣传推广出去,对破解难题、贯彻落实好中央要求具有重要意义。

  龙头企业是带动农业现代化的重要力量
  中国农业经济学会会长 尹成杰

    
湖北省委、省政府高度重视三农工作,把农业现代化放在四化同步发展的重要位置,在总结典型上下功夫,以典型来引路推动全局发展。监利县形成了四化同步发展的福娃经验,对农业农村经济工作有很多有益启示。
    
第一,推进四化同步重点是要推进农业现代化。农业现代化滞后于工业化、信息化和城镇化。四化同步发展的关键是补齐现代农业短板。推进农业现代化,不仅财政要增加投入,还要发挥社会力量、资本、技术的作用。
    
第二,龙头企业是推进四化同步发展的重要力量。依靠龙头企业,提供农民转移就业岗位,促进农民增收,推广农业技术,推进农业生产规模化、专业化。在四化同步发展中,充分发挥龙头企业的作用,是当前现代农业建设中的一个重要问题。应加快研究制定扶持龙头企业发展的政策措施,加大扶持力度,支持真正在农业第一线的龙头企业,增强龙头企业带动发展的能力。
    
第三,坚持走就地就近城镇化的道路。现在有些地方,外来人口与本地户籍人口相当,甚至外地人口居多。人口往大中城市聚集,产业和人口过度集中,带来就业、住房、教育、生活、社会管理等沉重压力。就地就近城镇化,既可以使本地中小城镇得以发展,还可以防止过多的农民工涌入大城市,最大优点是低成本、低压力。

  回答三农发展重大问题的好案例
  国务院发展研究中心副主任 韩俊

    
十八大以来,习近平总书记就三农工作作了一系列重要讲话,特别是72223日在湖北考察工作时的重要讲话,是今后深化农村改革、推进农村现代化的基本指导思想。
    
总书记在湖北讲了三个重大理论和政策问题。一是农村决不能成为荒芜的农村;二是粮食安全要靠自己,饭碗要装自己生产的粮食;三是通过和谐规范的土地流转来增加农民收入。
    
监利县福娃模式在回答总书记三个重大问题方面,为我们提供了一个很好的案例。
    
第一,如何防止农村成为荒芜农村、留守农村。我国正处在快速城镇化进程中,即使将来达到了70%的城镇化峰值,农村还有4亿多人怎么办?这是我们躲不过、绕不开的一个重大现实问题,就必须要强县、兴镇。怎么强县?怎么兴镇?核心是要有产业支撑,有就业吸纳能力。
    
很多地方热衷于招商引资,由于劳动力、土地等各种要素成本提高,比较优势正在丧失,很多产业向外转移。像监利这样的农业大县,发展产业最具有优势的资源就是粮食。过去粮食在很多产粮大县是包袱,背着包袱抓粮食,抓了粮食背包袱。怎么把包袱变为优势?就要重视内生型工业化,以粮食和农业资源为依托工业化,培育一大批像福娃集团这样的从事农产品精深加工的企业。
    
第二,如何保障粮食安全,饭碗主要装自己生产的粮食。粮食主产省、产量大县责无旁贷。要确保粮食安全,既要调动农民种粮积极性、地方抓粮积极性,还要调动粮食全产业链龙头企业的积极性。加上科技人员的积极性,这四个积极性调动起来了,粮食安全靠自己这个难题就能破解。
    
第三,如何扶持和规范土地流转。在坚持农村土地集体所有制性质的基础上,完善家庭承包责任制,既能保障基本农田和粮食安全,又能通过规范的土地流转来增加农民收入。福娃集团的探索,为我们提供了一些经验和启示。

  探索小城镇的发展之路
  中央农村工作领导小组办公室副巡视员 陈剑波

    
福娃的案例,在镇域平台推动四化同步确实是一个创新性举措,它提出了三个方面的重大问题。
    
第一,传统农区怎么全面实现小康的问题。中央提出全面建成小康社会的任务,对于传统农业大县、人口大县,实现全面小康这一目标是个难题。我们提出要建立主产区和主乡区利益的补偿机制,但发达地区说我该交的税都交给了,还要承载大量农民工,再承担对农业大县的补偿压力大。所以不仅要考虑补偿机制,还要解决传统农区自身经济发展的问题,福娃模式通过自身农业产业化企业带动,推动城镇化、工业化和农业现代化。
    
第二,福娃的探索重新启动了自主城镇化的进程。过去镇这一级属于农村地区,不算城镇,在城镇化过程乡镇的发展被忽略了。福娃模式不仅提出了从县域经济降到镇域经济,同时提出了怎么来推进农民自主城镇化的问题。人口分布与资源格局有关系,资源越来越往大城市、特大城市去配置,那么去广州、上海、北京的人就越多,进城门槛就会越来越高,最终还需通过镇域经济发展来走上小城镇发展之路。
    
第三,如何进一步探索改革创新小城镇管理体制的问题。乡镇一级现在越来越有一种上不着天、下不着地感觉,管理权限越来越小,同时村民自治组织、基层组织不断发展。它的管理权各个方面都很尴尬。福娃模式提出了一个暗示性的东西,随着镇域经济的发展和四化同步推进,必然会遇到行政管理体制这方面难题,下一步可在乡镇行政管理体制方面进行一些探索。

  探索促进农业规模化经营的新模式
  中国社科院农村发展研究所所长 李周

    
探寻小地主、大农民的新途径,是福娃集团完成的第一个创新。福娃不是把土地集中起来,而是通过向农业生产提供专业化服务,实现农业生产的规模化、标准化和机械化、信息化,实现先进农业技术的应用,实现工农共生、合作共赢。这是福娃模式带给我们的第一个启发。
    
第二,福娃集团创新了企业家承担社会责任的模式。一般来说,企业家承担社会责任是做扶贫和慈善,福娃集团把强化农业基础地位,提升农业竞争力作为自己的社会责任,把强企和强农有机地结合起来,实现同步发展。
    
第三,探索以农业为基础的城镇化模式,是福娃集团完成的又一个创新。福娃经验表明,农业大县可以内生出以粮食生产和食品加工为基础的城市。福娃的实践表明,农业大县一定不要忽视自己的比较优势,而不应只考虑招商引资这种外生性发展方式。
    
总之,福娃模式在怎样发展现代农业,怎样推动全域发展,怎样培育内生性的城镇化等方面做了非常好的探索。我们应该向他们表示敬意。
    
提两个建议,第一,福娃集团要认真考虑怎么不断提升自己的品牌,把自己做得更强、更大。只有做得更强才会有更强的竞争力,才有更大的带动力,现在可能还不具备一年向本地农民让利几个亿的能力。第二,媒体应该更多关注福娃集团,关注福娃身上的鲜活要素,把福娃经验总结好。
村企互动加速推进新型城镇化

  农业部农村经济研究中心主任 宋洪远
  福娃经验带给我们的启示可以总结成两点:

    
第一,村镇城镇化可能是推进新型城镇化的一个重要途径。2012年全国常住人口城镇化率是52.6%,户籍人口城镇化率是35%,两者相差17.6%2012年农民工就业结构中,2.62亿农民工里边,在乡镇以外从事非农产业半年以上的占62.2%,在乡镇内从事非农产业半年以上的是37.8%,相差24.4%。推进农民工市民化为重点的城镇化,就能解决在乡镇以外就业的62.6%的农民工群体的问题。乡镇以内半年从事非农产业的37.8%的人口,实际上是通过当地乡镇的城镇化。所以我觉得,以村镇建设为主体的就地城镇化,可能有点像当年就地工业化推进工业化模式一样,会成为新一轮推进新型城镇化的模式。
    
第二,企业与村镇互动可能是推进村镇城镇化的一条有效途径。改革开放35年来,乡镇个数由5.3万个减少到3.3万个,有2万个消失了。这2万个,一类完全是调整的,自上而下的城镇化,还有一类是真正的村和镇的结构变化,这就不一样了,这实际上是相邻村镇的范围逐渐扩大的结果,而加上村镇和企业的互动,就加速解决了城镇化的问题。通过对全国35个乡村研究,比方说华西、大寨、南山、花园等等,基本上都是走了一条村镇城镇化的路。最重要是村镇和企业互动,通过企业集中、产业集聚、技术集成,这样就形成了产城融合。

  用完整故事来总结福娃经验
  中国农业大学校长 柯炳生

    “
福娃案例有显着的特点,没有离开农业现代化,离开了农业现代化大概也没有福娃了,相互依存关系极其密切。这个会开得非常必要,有三点启示:
    
第一,发展现代农业大有可为。工业企业在农业上投资的有很多。但是在主粮加工上,能做成福娃这样的很不容易,提高了土地生产率,提高了单产,精深加工还大大提高了资源利用效率,通过现代技术、机械化带动农业现代化。农业现代化成效之一,就是提高土地生产率。同时,要提高农业利润率,比如说水稻,产业中间环节最主要的利润来源于各种加工品。以农产品原料为基础搞一个企业,反过来推动现代工业发展和资源高效利用,这给我们一个重要启示。
    
第二,推动现代农业发展,龙头企业起着关键作用。福娃给我们提供了在农业产业中提高附加值的一个案例,像稻米这样一个产业能做到这样,进一步加深了我们的认识,就是发展现代农业,龙头企业的带动作用非常重要。
    
第三,利用科学技术的重要性。我相信福娃现在的生产水平应该是国际水平,这种加工的程度和利润的效率等的提高,必须要依靠科技,作坊式企业是绝对没有出路的。
    
另外有一点建议,通过进一步总结提炼福娃模式的做法和经验,给更多企业、更多地方政府提供一些借鉴和启发,给决策部门提供参考。关于福娃的材料很丰富,但有点缺憾,20年时间从不到十个人的小作坊发展到今天这样一个现代化企业,非常了不起,过程很不容易。但材料里却找不到一个完整的故事。福娃集团在发展过程中,遇到了哪些困难?是怎么解决的?需要对发展历程中的故事作一些总结,可能更有启发性。

信息录入:王燕    责任编辑:王燕 
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